Como as garantias ajudam os imigrantes a se integrarem e contribuírem mais para a economia local

Ser capaz de fornecer certeza sobre a opção de se estabelecer é muitas vezes um fator significativo para refugiados e outros migrantes quando se trata de se estabelecer e prosperar em um novo país a longo prazo. A política de imigração deve refletir essa garantia de certeza

Por Joseph-Simon Goerlach*

Imagine Ania, uma imigrante ucraniana que chegou a Berlim, na Alemanha, na primavera de 2022 com seu filho adolescente. Neste momento, a Diretiva de Proteção Temporária de 2001 dá-lhes a garantia de que podem permanecer durante um ano. Se Ania acabar ficando por mais tempo, no entanto, sua carreira e sucesso econômico dependerão das escolhas que ela teve que fazer naquele primeiro ano –escolhas que foram baseadas em quanto tempo ela esperava ficar.

Quando as chances de ficar em um país anfitrião são incertas, por que gastar tempo e dinheiro aprendendo o idioma? Por que se integrar? Por que começar a construir uma nova vida? Será que Ania insistirá tão vigorosamente para que seu filho complete sua lição de casa em uma língua estrangeira e no sistema escolar quando não tiver certeza de quanto tempo ficará na UE?

Se Ania e seu filho ficarem, no entanto, os efeitos das decisões tomadas durante os primeiros meses e anos após sua chegada podem reverberar por décadas. Ania pode ter sido arquiteta certificada na Ucrânia, mas para ser reconhecida e trabalhar como arquiteta em seu país anfitrião exigirá qualificações adicionais. Ela pode optar por um emprego com remuneração mais baixa em vez de investir em treinamento adicional se houver incerteza sobre quanto tempo ela pode ficar.

Ser capaz de fornecer certeza sobre a opção de se estabelecer é muitas vezes um fator significativo para refugiados e outros migrantes quando se trata de se estabelecer e prosperar em um novo país a longo prazo. A política de imigração deve refletir essa garantia de certeza.

Indo além de uma permissão de um ano

Os líderes da UE acionaram a Diretiva de Proteção Temporária pela primeira vez neste ano, após a invasão russa da Ucrânia em 24 de fevereiro. Ela fornece uma autorização não burocrática de um ano para refugiados que chegam aos países da UE. Foi concebido como um meio para os Estados-Membros responderem rapidamente a crises de grande escala, evitando o colapso dos sistemas regulares de asilo.

Mas muitos dos refugiados que chegaram à UE podem ter que ficar por mais de um ano. Embora a diretiva possa ser prorrogada, a perspectiva de acomodação a longo prazo permanece incerta para esses refugiados. Isso pode ter consequências profundas tanto para os imigrantes quanto para seus novos países.

Minha pesquisa recente com Jérôme Adda, da Bocconi University, e Christian Dustmann, da University College London, mostra que dar aos migrantes certeza sobre a opção de permanecer em um estágio inicial pode melhorar sua integração, moldar suas contribuições econômicas e, finalmente, consolidar sua aceitação nas sociedades de acolhimento. Usamos dados sobre imigrantes turcos na Alemanha, onde uma pesquisa em larga escala coletou informações por décadas sobre a duração esperada de permanência dos imigrantes. Muitos dos migrantes entrevistados para esta pesquisa chegaram à Alemanha sob acordos de trabalhadores convidados com países do sul da Europa nas décadas de 1960 e 1970.

Os imigrantes que esperavam ficar permanentemente na Alemanha se integraram mais rapidamente, adquiriram novas habilidades linguísticas mais rapidamente e tiveram maior progresso econômico. Em particular, descobrimos que autorizações curtas e temporárias com uma chance incerta de extensão fazem as pessoas se comportarem de maneira bem diferente daquelas que esperam ficar permanentemente. Estes últimos gastam mais de sua renda localmente e têm um maior incentivo para se integrar, aprender o idioma local e adquirir outras habilidades específicas do país que aumentam suas chances de emprego. Isso promove a progressão na carreira, produtividade e ganhos no país anfitrião. Portanto, as escolhas individuais terão implicações macroeconômicas em termos de contribuições fiscais dos imigrantes para o orçamento fiscal do país anfitrião. A compreensão desse tipo de comportamento é importante para o desenho de políticas ótimas de migração e naturalização.

Intenções de retorno

Os migrantes de longo prazo costumam ser mais exigentes quanto ao tipo de trabalho que estão dispostos a aceitar. E, embora contribuam mais por meio do imposto de renda, também tendem a usar os serviços públicos e os cuidados de saúde por mais tempo, principalmente à medida que envelhecem e suas contribuições para esses serviços diminuem. Os migrantes de longa duração também são frequentemente acompanhados por suas famílias. Isso aumenta a demanda pelo sistema educacional do país anfitrião, mas também promove uma maior integração.

Para muitos migrantes que pretendem retornar ao seu país de origem, é mais comum enviar dinheiro para suas famílias do que gastá-lo localmente. E, sabendo que sua estadia em um país anfitrião é limitada, eles podem decidir renunciar ao investimento específico do país anfitrião em áreas como aprendizado de idiomas e novas habilidades para atender às necessidades econômicas locais, o que pode ser caro.

Os governos muitas vezes atrasam a tomada de decisão sobre a permissão de um status permanente de migrante por vários anos, baseando-se no emprego, renda ou outras metas, como aprender o idioma. Nossa pesquisa mostra que isso não afeta apenas o número e os tipos de pessoas que optaram por migrar para um determinado país, mas também seus perfis de carreira e contribuições de longo prazo no seu novo país. A ideia de que a certeza de longo prazo incentiva a integração e apoia as contribuições econômicas se aplica a migrantes em muitos contextos, incluindo o de migrantes econômicos e refugiados políticos, bem como imigrantes documentados e indocumentados.

Os novos refugiados da Ucrânia na UE, aos quais inicialmente foi concedido um ano de proteção, têm um incentivo limitado para investir em habilidades locais. Isso certamente inclui o idioma do país anfitrião, mas também se estende à aquisição de qualificações e certificações que são de valor limitado em casa, mas são valiosas para o país anfitrião.

Procedimentos legais claros que informem os imigrantes desde cedo sobre suas perspectivas de permanecer em seus países de acolhimento são cruciais para a tomada de decisões e podem afetar muito a vida dessas pessoas. Também terá impacto nos custos e benefícios para os países onde trabalham, consomem e recebem apoio ou pagam impostos. Se a política de imigração levar isso em consideração, poderá fazer muito para ajudar imigrantes como Ania e seu filho a se sentirem mais em casa, além de aumentar sua contribuição econômica para os países de acolhimento.

*Joseph-Simon Goerlach é professor na Bocconi University

Este texto é uma republicação do site The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original, em inglês.

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