Quase 200 nações se preparam para enfrentar as mudanças climáticas na COP27 no Egito. Isso é apenas falatório, ou a reunião realmente importa?

Menos significativa que a COP26, a reunião em Sharm el-Sheikh é mais uma oportunidade para um compromisso renovado em mitigação e financiamento, e decidir sobre os próximos passos para a realização desses compromissos

Por Matt McDonald*

Em um encontro crucial para enfrentar a crise climática, quase 200 países se reunirão no Egito no início de novembro para uma “Conferência das Partes”, ou COP27.

Você pode se lembrar de ouvir sobre a COP26 em Glasgow nessa época do ano passado. Foi muitas vezes saudada como nossa “última melhor chance” de manter o aquecimento global abaixo de 1,5 ℃ neste século.

Desde então, as emissões atingiram níveis recordes após a desaceleração da pandemia. E só este ano, vimos dezenas de desastres catastróficos, desde secas no Chifre da África até inundações no Paquistão, África do Sul e Austrália, e incêndios florestais e ondas de calor na Europa, Estados Unidos, Mongólia e América do Sul, entre outros.

Como disse o secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres, esta semana:

“Em todas as frentes climáticas, a única solução é uma ação decisiva e solidária. A COP27 é o lugar para todos os países […] mostrarem que estão nessa luta e juntos nela.”

Então, à medida que os desastres se intensificam e a guerra se intensifica na Ucrânia, o que podemos esperar desta importante cúpula?

O que acontece nas reuniões da COP?

As Conferências das Partes são realizadas sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC), e este ano marca seu 30º aniversário desde que foi estabelecido na Cúpula da Terra do Rio de 1992. A COP27 será realizada na cidade turística de Sharm el-Sheikh, no Egito.

As COPs permitem que a comunidade internacional decida sobre uma alocação justa de responsabilidade para lidar com as mudanças climáticas. Ou seja, quem deve liderar na redução de emissões, quem deve pagar pela transição para novas formas de produção de energia e quem deve compensar aqueles que já sentem os efeitos das mudanças climáticas.

Elas também permitem que os países acordem regras para cumprir compromissos ou processos para transferir fundos e recursos dos países ricos para os mais pobres. E elas oferecem oportunidades para compartilhar as últimas pesquisas sobre mudanças climáticas.

Tão importante quanto isso, as reuniões da COP concentram a atenção internacional na crise climática e nas respostas a ela. Isso cria pressão para que os países assumam novos compromissos ou, pelo menos, desempenhem um papel construtivo nas negociações.

A COP27 é menos importante que a COP26?

De certa forma, a COP27 é menos significativa que a COP26. Aquela reunião, a primeira em dois anos após o atraso causado pela Covid-19, foi o prazo para os países comprometerem novas metas de redução de emissões sob as regras do Acordo de Paris de 2015.

O acordo permitiu que os países assumissem seus próprios compromissos, com a expectativa de que eles fossem aumentados a cada cinco anos. Glasgow foi essencialmente um grande teste para saber se o acordo realmente funcionou para aumentar os compromissos em relação às mudanças climáticas.

Glasgow também foi significativa porque foi a primeira COP desde que os EUA voltaram ao acordo após a retirada determinada pelo governo Trump.

Em contraste, Sharm el-Sheikh é menos um teste do próprio acordo. É mais uma oportunidade para um compromisso renovado em mitigação e financiamento, e decidir sobre os próximos passos para a realização desses compromissos.

Mas ainda há muito em jogo, e alguns pontos cruciais de debate surgem.

Mais países assumirão novos compromissos?

O primeiro grande teste para a COP27 será se os países assumirão novos compromissos de redução de emissões.

Em Glasgow, mais de cem nações se comprometeram com novas metas de redução de emissões. Mas esses compromissos ainda ficaram muito aquém do que é necessário para alcançar as metas acordadas em Paris.

Em vez de fornecer um caminho para limitar o aquecimento global a 1,5 ℃ ou 2 ℃, os compromissos de Glasgow foram mostrados para colocar o mundo no caminho certo para um aumento de 2,4 ℃ até o final do século.

Isso colocaria em perigo as pessoas e os ecossistemas em todo o mundo. E isso supondo que esses países atinjam as metas.

Apesar disso, no período que antecedeu a COP27, menos de 20 países forneceram atualizações, e apenas alguns deles delinearam novas metas de redução de emissões ou compromissos de zero líquido. Destes, apenas a Índia e a Austrália estão entre os emissores que produzem mais de 1% das emissões globais de dióxido de carbono.

Mostre o dinheiro

Três grandes questões em torno do financiamento climático – fundos para apoiar a mitigação e adaptação – também aparecem no Egito.

A primeira é o fracasso dos estados desenvolvidos em cumprir seu compromisso de 2009 de fornecer US$ 100 bilhões por ano em fundos para os Estados em desenvolvimento. Essa questão foi levantada em Glasgow, mas não foi a lugar nenhum desde então. E não há perspectiva de que essa meta seja atingida em 2022.

Em segundo lugar, os países em desenvolvimento, incluindo muitas nações do Pacífico, exigirão maior foco no financiamento para adaptação aos impactos do aquecimento global.

Até agora, a maior parte dos fundos foi canalizada para projetos de mitigação, focados em ajudar os Estados em desenvolvimento a reduzir suas emissões. Mas à medida que a mudança climática se torna cada vez mais sentida nos Estados em desenvolvimento, o financiamento para a adaptação se torna ainda mais importante.

Terceiro, o Acordo de Paris incluiu o reconhecimento de prováveis ​​“perdas e danos”. Isso se refere à destruição causada pelas mudanças climáticas, onde os esforços de mitigação e adaptação foram insuficientes para evitar esse dano.

Na época, não havia compromisso de indenização por perdas e danos. No Egito, os Estados em desenvolvimento provavelmente pressionarão mais por compromissos financeiros do mundo desenvolvido.

O mundo desenvolvido contribuiu de forma mais significativa para a mudança climática e pode pagar mais para se proteger de seus efeitos. Mas o mundo em desenvolvimento é menos responsável, mais propenso a sentir os efeitos climáticos e menos capaz de pagar para gerenciar esses efeitos.

Com a localização dessas conversações na África, podemos esperar que essas questões sejam particularmente proeminentes na COP27.

As nuvens de tempestade da política internacional

Embora o acordo global sobre a ação climática tenha sido difícil de alcançar no passado, a política internacional recente lançou ainda mais sombra sobre as perspectivas de uma cooperação genuína na COP27.

Primeiro, a invasão da Ucrânia pela Rússia levou ao aumento da inflação global, aumento dos preços da energia e aumento das preocupações internacionais sobre o acesso à energia. Tudo isso tirou a atenção – e até mesmo o financiamento potencial – do imperativo da ação climática.

Isso também significou que a Rússia, um ator-chave nas negociações internacionais sobre o clima, pode desempenhar um papel negativo.

Em segundo lugar, a China, o maior emissor do mundo, parece igualmente descontente com a atual política global. Isso ficou evidente em sua abordagem à política climática internacional.

Por exemplo, em Glasgow, a China fez um acordo inovador com os EUA sobre cooperação climática. Mas isso foi suspenso logo depois que a presidente da Câmara dos Representantes dos EUA, Nancy Pelosi, visitou Taiwan em agosto de 2022.

Estamos ficando sem tempo

O Ministro da Cooperação Internacional do Egito anunciou em maio que o foco da ação internacional na COP27 deveria passar de “compromissos para implementação”.

Embora isso inclua metas para reduzir as emissões, os anfitriões também deixaram claro a necessidade de os estados desenvolvidos cumprirem seus compromissos financeiros. O início da mudança climática claramente tornou isso uma preocupação urgente para muitos no mundo em desenvolvimento que já estão sentindo seus efeitos.

E, claramente, essas conversas são um momento crucial para o planeta, pois corremos o risco de ficar sem tempo em nossos esforços para evitar a catástrofe climática.

Matt McDonald é professor de relações internacionais na University of Queensland

Este texto é uma republicação do site The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original, em inglês.

Artigos e comentários de autores convidados não refletem, necessariamente, a opinião da revista Interesse Nacional

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