28 março 2023

Xi Jinping em Moscou: rumo a um bloco sino-russo contra o Ocidente?

Viagem do chinês à Rússia foi uma contundente afirmação de seu apoio a Vladimir Putin em um momento crítico da guerra na Ucrânia, lembrando ao mundo que o eixo sino-russo é sólido. Para especialista, entretanto, a aliança também é marcada por desconfiança recíproca, rivalidade aberta e até competição acirrada

Viagem do chinês à Rússia foi uma contundente afirmação de seu apoio a Vladimir Putin em um momento crítico da guerra na Ucrânia, lembrando ao mundo que o eixo sino-russo é sólido. Para especialista, entretanto, a aliança também é marcada por desconfiança recíproca, rivalidade aberta e até competição acirrada

Por Cyrille Bret*

A viagem à Rússia foi, para Xi Jinping, uma contundente afirmação de seu apoio a Vladimir Putin em um momento crítico da guerra na Ucrânia, e poucos dias depois da emissão de um mandado de prisão contra o presidente russo pelo Tribunal Penal Internacional. Com esse gesto, o líder chinês lembra ao mundo que o eixo sino-russo é sólido.

Alternativa a uma Europa agora hostil, a República Popular da China é, para a Rússia, muito mais do que um suporte de circunstância. É um verdadeiro aliado nos fóruns internacionais e nos mercados mundiais para combater a influência ocidental em geral e a influência americana em particular.

No entanto, o Ocidente está agora enfrentando um bloco de regimes autoritários juntamente com uma aliança eurasiana? A relação sino-russa também é marcada por desconfiança recíproca, rivalidade aberta e até competição acirrada.

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Contra a relação transatlântica, um eixo eurasiano

O apoio da China à Rússia está longe de ser temporário. Os dois países continuaram a desenvolver seus intercâmbios e cooperação nas últimas duas décadas. Depois de terem, em 1994, resolvido os seus diferendos fronteiriços decorrentes do período soviético, concluíram, em 2001, uma parceria estratégica bilateral que se concretizou a vários níveis.

O comércio cresceu de forma constante, apesar das crises econômicas (2008, 2014, 2021). Chegaram, inclusive, ao patamar de US$ 190 bilhões em 2022, um recorde, e um aumento de 30% em relação a 2021.

A China tornou-se desde 2010 o segundo maior parceiro comercial da Rússia, atrás da União Europeia como um todo, mas à frente de todos os países da UE considerados individualmente. Fornecimento de energia, minerais e equipamentos de defesa do lado russo, exportação de máquinas-ferramentas, produtos farmacêuticos e componentes eletrônicos do lado chinês: as complementaridades foram rapidamente reforçadas pelo estabelecimento de trocas financeiras em rublos e yuans e de um banco de desenvolvimento dentro do BRICS.

O oleoduto Força Siberiana, lançado em 2014 e inaugurado em 2019, conecta a Sibéria ao nordeste da China. Em breve será reforçado pelo Força Siberiana 2. Essas infraestruturas dão à Rússia uma saída alternativa para a UE, que está engajada em uma estratégia de desmamar os hidrocarbonetos russos. Eles também oferecem à China um fornecedor de energia de baixo custo em um momento em que os Estados Unidos recuperaram uma posição de liderança nos mercados mundiais de energia.

Esta parceria é em grande parte cimentada pelo desafio do Ocidente no cenário internacional. Muito antes de Xi Jinping chegar ao poder em 2013 e antes da ruptura da Rússia com o Ocidente em 2014, os dois ex-impérios já questionavam a atuação internacional dos Estados Unidos, em particular, e dos ocidentais, em geral: no Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) como em todo o mundo, os diplomatas chineses e russos têm-se apoiado mutuamente na crítica às intervenções da Otan no estrangeiro (Sérvia, Afeganistão), na contestação dos regimes democráticos liberais e na denúncia dos “dois pesos e duas medidas” de um Ocidente que viola as regras que pretende impor aos outros atores internacionais.

No CSNU, o direito de veto tem sido amplamente utilizado pela Rússia (29 vezes) e pela China(15 vezes) desde 1991 para contrariar as condenações ocidentais à Ucrânia, Taiwan, Xinjiang, etc. Existe, portanto, uma “aliança defensiva objetiva” entre as potências nucleares que são membros permanentes do CSNU.

A esta equipe antiocidental junta-se uma certa cooperação à escala eurasiana: criando conjuntamente a Organização de Cooperação de Xangai (SCO) em 2001, a Rússia e a China procuraram estabelecer uma verdadeira hegemonia conjunta na Eurásia para lutar contra o terrorismo, o separatismo e o crime organizado na região. Mas também para combater a influência dos Estados Unidos na região após as guerras no Iraque e no Afeganistão. A SCO se reúne durante exercícios militares regulares em todas as dimensões (aérea, terrestre, marítima, cibernética) das duas potências militares e seus aliados. O apoio chinês à Rússia foi sinalizado em setembro passado pela participação da China no exercício Vostok 2022 no Extremo Oriente.

A visita de XI Jinping a Moscou confirma que a China é um “amigo no mau tempo” da Rússia, ou seja, um aliado mesmo em tempos de crise: na Eurásia e na ONU, economicamente e no campo militar, a parceria estratégica sino-russa é real e afirma ter uma visão de mundo alternativa (e hostil) à do Ocidente. Mais concretamente, a China apoia descaradamente a invasão russa, recusando-se a adotar sanções, alimentando o complexo militar-industrial russo e propondo recentemente um plano de paz russo-ucraniano que enfatiza as garantias de segurança para a Rússia.

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Da desconfiança à rivalidade

Europeus e americanos devem, portanto, se preparar para enfrentar um bloco de regimes autoritários do qual China e Rússia seriam os líderes, com Irã, Síria, Coréia do Norte, Síria ou mesmo os regimes da Ásia? O risco geopolítico de uma “desocidentalização” do mundo é real. Mas deve ser matizado.

Entre Moscou e Pequim, as fontes de desconfiança são reais. A Rússia há muito teme o peso econômico, demográfico e militar da China, especialmente em seu Extremo Oriente despovoado e subdesenvolvido. Em termos de população e PIB, a proporção é estruturalmente de 1 para 10 a favor da China. A realização de uma cúpula da APEC (Cooperação Econômica Ásia-Pacífico) em Vladivostok em 2012 responde ao desejo de Moscou de não ser rebaixado ao posto de fantoche ou coadjuvante da China. E a remilitarização do Ártico pela Rússia visa reafirmar seu controle de uma rota marítima onde Pequim afirma suas ambições, quebra-gelos em apoio.

Quanto à China, observa uma óbvia e constante reserva face às aventuras expansionistas da Rússia: não reconheceu a independência da Ossétia do Sul e da Abcásia após a guerra russo-georgiana de 2008. Tal como não reconheceu a anexação das quatro províncias ucranianas tomadas pela Rússia em setembro de 2022. E seu plano de paz para a Ucrânia tem como primeiro ponto o respeito à integridade territorial do país – sem especificar se isso significa que a China quer que a Rússia abandone Donbass e a Crimeia. Em suma, nas questões existenciais da geopolítica russa, a China deixa espaço para a ambiguidade, entre apoio e mediação. O bloco mostra sinais óbvios de desmoronamento.

As rivalidades entre a China e a Rússia estão abertas até na Ásia Central, no Sul da Ásia e na África. Muitas rachaduras aparecem, como na era soviética, quando se trata de hegemonia regional. Os cinco estados da Ásia Central que antes eram repúblicas socialistas soviéticas são o foco de uma rivalidade de quase séculos entre os dois antigos impérios. Por um lado, a Rússia tem alimentado sua influência no local por meio de organizações regionais que excluem a China: a Organização do Tratado de Segurança Coletiva (CSTO – 2002) serve como uma estrutura para a segurança e a cooperação militar entre o “grande irmão” russo e algumas das suas antigas dependências (excluindo o Uzbequistão); a Comunidade de Estados Independentes (CIS) e a União Econômica da Eurásia (EAEU) fornecem estruturas geográfica e institucionalmente variáveis ​​para conter o dinamismo chinês na área.

As “Novas Rotas da Seda” (OBOR depois BRI) lançadas em 2013 visavam precisamente abalar e contornar a hegemonia russa: investimentos e empréstimos maciços, a construção de infraestrutura ferroviária e logística, bem como a instalação de uma base militar chinesa no Tadjiquistão despertaram medos muito fortes em Moscou. O parceiro estratégico chinês está, de fato, buscando deliberadamente marginalizar a Rússia na região.

O dinamismo russo na África (África Central, Mali, Burkina Faso, etc.) e no Sul da Ásia (Índia, Vietnã) não deve ser reduzido à contestação do Ocidente (e da França) em frentes extra-europeias. Também deve ser entendido como um desejo de influenciar o equilíbrio de poder bilateral sino-russo.

Assim, foi principalmente para constranger a China que a Rússia pressionou pela adesão da Índia à Organização de Cooperação de Xangai (SCO), o que aconteceu em 2016. Para não se enfraquecer, a China respondeu solicitando a adesão de seu aliado paquistanês ao mesmo tempo no SCO. Integrar a Índia na SCO significa convidar o grande rival sistêmico de Pequim para uma estrutura onde a China arrisca dominar a Rússia. E, bilateralmente, Moscou há muito desenvolve suas trocas de defesa, nuclear e energética com Delhi, justamente para não depender apenas de Pequim em seu confronto com o Ocidente. Em poucas palavras, para Vladimir Putin, o apoio de Xi Jinping é bem-vindo, mas pode ser estranho se for exclusivo.

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Dilema europeu

A visita de Xi Jinping a Moscou lembra ao Ocidente um risco geopolítico estruturante: por duas décadas, as duas principais potências nucleares e tecnológicas da Eurásia convergiram em todas as frentes para desafiar abertamente sua visão do comércio mundial, das relações internacionais, bem como das estruturas dedicadas ao desenvolvimento global e segurança regionais.

O desafio é grande, especialmente para os europeus que sempre foram vizinhos da Rússia e há muito negociam com a China. Mas o verdadeiro desafio é tratá-los como um bloco ideologicamente homogêneo em uma lógica de confronto? Ou não seria jogar com rivalidades internas para separar essas potências eurasianas em competição aberta em pelo menos três zonas?


*Cyrille Bret é especialista em geopolítica na Sciences Po.


Este texto é uma republicação do site The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original, em francês.


Artigos e comentários de autores convidados não refletem, necessariamente, a opinião da revista Interesse Nacional


Daniel Buarque é editor-executivo do portal Interesse Nacional. Pesquisador no pós-doutorado do Instituto de Relações Internacionais da USP (IRI/USP), doutor em relações internacionais pelo programa de PhD conjunto do King’s College London (KCL) e do IRI/USP. Jornalista, tem mestrado em Brazil in Global Perspective pelo KCL e é autor de livros como "Brazil’s international status and recognition as an emerging power: inconsistencies and complexities" (Palgrave Macmillan), "Brazil, um país do presente" (Alameda Editorial), "O Brazil é um país sério?" (Pioneira) e "o Brasil voltou?" (Pioneira)

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